一、农村水电初级电气化县建设取得的成就、经验和存在的问题

（一）取得的成就

1、促进了水电及农村电气化事业的发展

河南省小水电开发始于1937年，1949年建国初期，我省仅有小水电48千瓦，到2000年底，全省小水电装机已达30.8万千瓦，在建2.0 万千瓦，近15年新增装机12万千瓦，其中“九五”期间新增装机近8.0万千瓦。新增35千伏以上变电站34处，总容量67.29万千伏安；新建、改造35千伏以上线路658公里。电气化县的通电率、用电量都有了大幅度的提高。15年全省农村水电初级电气化建设总投资11亿元，其中“九五”期间水电农村电气化建设总投入达9.0亿元，成为我省水电发展史上投入最多、发展速度最快、发展质量最高的时期。

2、促进了经济和社会的全面发展

已建成的12个农村水电初级电气化县中有8 个县是国家扶贫攻坚县。通过农村水电初级电气化县建设，使149万人告别了无电时代, 100万人摆脱贫困。乡镇企业、工矿企业迅速崛起，科学、文化、教育、卫生等事业得到发展，农村的生产生活条件得到了很大改善。12个电气化县共有22.7万“小水电代柴”户，一年大约可节约木材45万立方米，有效地遏制了林木的乱砍滥伐。同时，结合小水电建设，增加了灌溉面积8万亩，治理水土流失面积5万公顷，解决了近30万人吃水困难。西峡石门水库电站是我省第三批电气化县建设规模最大的工程。每遇干旱年份，西峡、淅川两县城用水告急，淅川县不得不斥巨资打井解决县城用水。今年旱情比去年更加严重，然而由于石门水库蓄水发电，彻底解决了县城用水问题，在两县人民心中树起了一座丰碑。

通过农村水电初级电气化建设，电气化县的经济发展速度达到和超过了全省平均水平。如第一批电气化县卢氏县，从基准年1983年到2000年，全县人均年用电量、户均生活用电量、村通电率、户通电率分别由34千瓦时、28.5千瓦时、58%、45.8%增长到201千瓦时、161千瓦时、96.8%、90.7%；国内生产总值、县财政收入、农民人均纯收入分别增长11.4、30.5、12.9倍。农村水电初级电气化县建设真正成为山区人民心中“民心工程”、“德政工程”。

3、带动了水利等相关产业的发展，壮大了水利基础产业

焦作市引沁灌区管理局1994年建成了装机9600千瓦的河口水电站，截止目前，已累计发电3.0亿千瓦时，创经济收入7000多万元，其中投入灌区发展的资金多达2000多万元，解决了因国家对灌区“断奶”带来的困难。西峡水电设备厂原是年生产能力2万千瓦，最大单机容量1000千瓦的不知名小厂，一跃成为目前年生产能力30万千瓦、最大单机容量达1万千瓦，管理效益俱佳的明星企业。产品远销美国、加拿大等10多个国家和地区。

（二）主要措施及经验

1、加强组织领导，制定落实政策

为了确保我省按照国务院的要求完成电气化县建设任务，省、市、县均成立了电气化建设领导机构，层层签订责任状，按期检查验收完成任务情况。在建设中，各级政府出台了支持农村水电初级电气化建设的有关政策措施。1997年6月17日，省政府以内部明传电报的形式下发了《关于加快第三批农村水电初级电气化县建设进度的通知》，将第三批电气化县建设纳入省“红旗渠精神杯”竞赛活动，定期进行检查考核。

2、改革创新，加快发展

根据国家有关政策精神，我省在深化投资体制改革和水电产业集团建设等方面进行了有益的尝试。1996年省水利厅成立了“河南省江河农村电气化发展有限公司”，作为省级水电国有资产运营主体。2000年10月，省编委批复水利厅成立“河南省农村水电及电气化发展中心”，除受厅委托负责全省水利行业的水电管理、组织实施农村水电电气化工作外，监管水利行业水电国有资产，行使省级水电国有资产出资人权利。2001年8月，省水利厅下发了“关于加快水利系统水电产权制度改革若干问题的通知”，第三批电气化县都按通知要求组建有限责任公司，切实保证水电国有资产增值保值。股份制办电取得较快进展，除国家、省、市、县投入外，大量社会资金投入电气化建设，拓宽了资金来源渠道。河口、通伊、前河电站等成为股份制办电的典范，雪堂寺、浑水河等数十座小电站全部由个人投资建设。

1998年，以河南省水利水电实业公司为核心，由河南省江河农村电气化发展有限公司等五家企业为成员，组建了“河南九龙水电集团有限公司”。2000年，九龙集团通过一系列有效的资本运作，借壳上市，成为上市公司“世纪光华科技股份有限公司”（原北海招商股份）第一大股东，在新的世纪跃上了一个新的发展平台。目前，集团业务已涵盖水电开发、彩印包装、电子信息、生物制药、房地产开发和三产服务等行业，且均保持较好的发展势头。

3、坚持科技创新，提高工程效益

在电气化建设项目中，大力推广使用先进技术和设备，骨干电站的技术改造和第三批骨干电源项目绝大部分都采用了高效水轮机转轮和微机控制保护技术，有的已达到无人值班水平，节省了大量人员，提高了经济效益，为进一步发展奠定了基础。

（三） 存在问题

1、政策法规建设滞后，国务院出台的一些政策如“小水电应缴纳6%的增值税”“小水电要有自己的供电区”等政策不能完全落实。

2、高度垄断的电力体制给农村水电造成不良影响，部分小水电站在上网、电价和结算等问题上面临严重困难。

3、国家扶持资金偏少，银行融资困难，且贷款利率、期限缺少对农村水电的优惠，造成水电企业负债率过高，资产结构不合理。

4、水电行业管理水平有待进一步提高。

二、新形势下水电农村电气化面临的机遇和特点

在人类发展进入新的历史时期，在环境问题被愈来愈关注的今天，水电及水电农村电气化事业迎来了难得的发展机遇。

（一）国家实施可持续发展战略，对中小水电提出了新的要求

江总书记“七一”讲话提出“要促进人与自然的协调与和谐，正确处理人口、资源、环境的关系”。朱总理最近多次提出“要大力发展小水电，解决农村能源问题，改善生态环境”。小水电资源丰富，开发潜力大，且分布与水土流失区、植被破坏区和贫困区具有一致性，决定了它在促进贫困地区经济发展的同时，通过解决农村能源问题，为保护和改善生态环境服务。

（二）国家实施西部大开发战略，开辟了小水电广阔的前景

小水电既是西部农村和农业的重要基础设施工程，又是促进退耕还林还草，建设西部绿色屏障的生态工程，在西部大开发中具有明显的比较优势和资源优势。

（三）新时期水利已成为我国经济社会发展的基础性、全局性和战略性的重大问题

经济发展、社会进步和市场经济体制对水利提出了新的要求，中小水电必定发挥龙头作用，促进江河治理，为加快水利事业发展服务。

（四）国家实施新的扶贫攻坚计划，加快贫困地区基础设施建设和城镇化进程

水电农村电气化事业必将带动农村工业化和城镇化，促进产业结构优化和升级，为经济结构战略性调整服务。

（五）新的电力体制改革方案将扶持清洁可再生能源的发展

（六）河南地处我国中西结合部，是典型的农业大省，环境、资源和经济结构调整压力尤为突出

全省中小水电资源主要集中在豫西部的贫困地区，农村能源结构和产业结构十分不合理，生态环境较为脆弱，加快西部山区发展成为全省经济发展的重点之一。

在新的形势下，面对新的发展机遇，我省水电农村电气化建设必将为河南经济社会的可持续发展作出更大的贡献。

三、“十五”水电农村电气化建设的目标任务、措施对策

（一）目标任务

“十五”期间，我们将认真贯彻落实朱总理关于“大力发展小水电”的指示精神，把生态建设和环境保护作为水电农村电气化建设的重要内容，认真开展13个水电农村电气化县的建设工作，至2005年达到国家水电农村电气化标准；经济与社会发展速度达到全国平均水平；通过小水电代柴和其他措施，增加森林覆盖率，改善当地生态环境。

在电源电网建设方面，加强具有调节能力的龙头水库建设，逐步增加有调节能力的水电比重，逐步对老电站进行挖潜改造。至2005年，全省水电总装机达到43万千瓦。同时，抓住农网改造的历史机遇，充分抓好输配电工程建设和低压整改。

在管理体制方面，通过建立现代企业制度，2005年内建立健全水利水电国有资产监管、运营体系；依靠行政、产权、协会三种手段加强省、地、县各级管理层次建设，完善管理体系，增强行业凝聚力；逐步完善产权为纽带的行业管理。为适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变的要求，水电企业普遍组建有限责任公司、股份有限公司。在进一步规范壮大已组建省级水电产业集团的同时，有条件的地市还要组建市级水电产业集团、流域水电集团、区域水电集团。既重视生产经营，又重视资本经营，到2005年基本消灭不良资产，盘活存量，取得增量，发挥规模优势。

（二）主要措施

1、落实总理指示精神，大力实施“小水电代柴”工程

把“小水电代柴”生态建设工程作为“十五”水电农村电气化建设的核心。精心规划、搞好试点，加大投入，务求实效。通过实施“小水电代柴”生态工程，从根本上调整农村能源结构，巩固退耕还林和天然林保护成果，使水电更好地为经济社会可持续发展服务。同时利用各种媒体，加强水电农村电气化建设和“小水电代柴”工程的宣传力度，在全社会形成广泛的共识，支持水电农村电气化事业的发展。

2、加强水电农村电气化建设管理工作

本次会议后，我们将认真落实会议精神，安排部署全省“十五”水电农村电气化建设工作。在进一步加强领导，健全机构的基础上，制定一系列加强电气化建设管理的办法。积极采用新技术、新设备、新材料，提高技术含量。建设项目严格按照国家基本建设程序，全面实行项目法人制、招标投标制和工程监理制，确保电气化建设项目顺利实施。

3、继续深化水电投资体制和产权制度改革

根据国家改革的总体方针和水利系统水电改革与发展思路，继续深化各项改革，实施创新工程。一是强化省江河农村电气化发展有限公司作为省级水电国有资产投资主体的地位，依法经营国家和省投入的水电国有资产；二是进一步落实省厅《关于加快水利系统水电产权制度改革若干问题的通知》精神，各级应建立健全水电国有资产出资人制度，通过出资人代表委托，由水电国有资产运营实体代行国有资产出资人的职责。以投资主体和资本金多元化为核心，完善水电企业法人治理结构。

4、拓宽投资渠道，壮大水电产业集团

除争取国家、省加大资本金投入力度外，通过大胆推进股份制、股份合作制办电，广泛吸收集体、企业、个人等社会资金和外资投入水电建设。认真研究盘活存量资产收回资金建设新电站，进一步优化水电企业所有制结构，实现滚动发展。以河南九龙水电集团公司为龙头，加强水电产业集团的建设，加大水电资金投入，通过兼并、收购、重组、联合等方式，形成规模效益，提高整体实力。同时，积极进行市、县水电集团、流域水电集团的组建工作，彻底改变我省水电规模小、资产分散，管理水平不高、发展后劲不足的不利局面，使其步入良性发展轨道。

新时期，我们决心在国务院方针政策的正确指引下，在国家有关部委的大力支持下，在省委、省政府的亲自领导下，抓住机遇，真抓实干，圆满完成国务院下达的“十五”水电农村电气化县建设任务，开创河南水电农村电气化事业更加辉煌的明天。